近年來，各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度越來越大，審計部門的任務(wù)也越來越重。

招標(biāo)控制價審計時間的緊迫性，審計結(jié)果的保密性，工程造價的指導(dǎo)性等眾多特殊因素，給審計工作者提出更高的要求。

如何準(zhǔn)確運(yùn)用定額核定工程造價，提高審計質(zhì)量，確保審計準(zhǔn)確性，是政府投資審計中必須面對的問題。

筆者結(jié)合招標(biāo)控制價審計實際，談?wù)務(wù)袠?biāo)控制價審計中存在的問題及對策建議。

一、存在的主要問題

1.清單工程量中存在的問題。

對清單工程量的審核主要是防止清單工程量發(fā)生重大偏差而引起投標(biāo)方不平衡報價的可能。

清單工程量中容易出現(xiàn)的問題有：

沒有準(zhǔn)確執(zhí)行《清單計價規(guī)范》編制工程量清單，導(dǎo)致出現(xiàn)漏項或者重復(fù)列項，給招標(biāo)人造成誤解，給評標(biāo)工作和工程結(jié)算工作產(chǎn)生不利影響；

工程量計算偏差比較大，錯誤多，造成投標(biāo)人在不平衡報價時指引錯誤，出現(xiàn)報價偏差，從而造成對工程預(yù)期估計不準(zhǔn)確。

2.項目特征編制中存在的問題。

項目特征是構(gòu)成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征，是對項目的準(zhǔn)確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)。

在編制項目特征時容易出現(xiàn)的問題有：項目特征描述不清或與設(shè)計不一致，造成各個涉及工程造價編制的參與方無統(tǒng)一項目標(biāo)準(zhǔn)，對工程實際做法無法真實還原到造價當(dāng)中，不利于選出最合適、有實力的中標(biāo)者；

特征中材料、設(shè)備品種、規(guī)格描述不統(tǒng)一，對建設(shè)工程造價產(chǎn)生影響；特征多余的描述，造成信息繁雜、不利于識別、產(chǎn)生歧義，對投標(biāo)報價造成干擾。

3.綜合單價確定中存在的問題。

綜合單價即完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險的費用。

綜合單價確定中容易出現(xiàn)的問題有：套用定額子目不準(zhǔn)確，脫離實際；換算、調(diào)整含量易忽略，比如混凝土標(biāo)號、砂漿配比的換算造成造價中“繆以毫厘，失之千里”的夸張體現(xiàn)；定額工程量的錯誤計算，影響綜合單價的準(zhǔn)確性。

二、對策及建議

1.對清單工程量編制的建議。

在清單工程量編制中，首先要以清單計價規(guī)范和相關(guān)定額為依據(jù)。

工程量的計算以圖紙、設(shè)計文件為基礎(chǔ)，確認(rèn)核對好圖紙選用的規(guī)范，混凝土強(qiáng)度等級等一系列的工程設(shè)置；

要依據(jù)定額中工程量的計算規(guī)則計算，保證工程量不多報、不漏報，在工程量清單編制過程中，仔細(xì)核對、多級復(fù)核，必要時可委托兩家咨詢單位進(jìn)行交叉編審，查找工程量清單中存在的錯誤或不足，保證清單編制質(zhì)量，為營造公平的招投標(biāo)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。
 

2.對項目特征描述的建議。

對項目特征描述要全面、準(zhǔn)確，要滿足清單計價規(guī)范的強(qiáng)制要求，并且結(jié)合施工工藝對清單項目進(jìn)行“施工還原級”描述，使投標(biāo)人正確理解擬建工程的特點、設(shè)計要求以及業(yè)主的要求。

對施工中主要材料和對主體結(jié)構(gòu)部位使用材料的規(guī)格、性能、品牌等關(guān)鍵信息予以說明。

與無關(guān)信息不在特征項目中體現(xiàn)，讓特征描述簡介明了，突出重點，說明工藝做法。

對于一些在工藝做法不容易描述或者該項技術(shù)有進(jìn)步余地的項目給報價人自由空間結(jié)合自身實際情況自主報價，有利于降低成本，推進(jìn)“四新”的應(yīng)用。

3.準(zhǔn)確選定綜合單價的建議。

準(zhǔn)確套用定額，關(guān)鍵是熟悉施工工藝和內(nèi)容，對照圖紙施工工藝以及社會施工中一般做法進(jìn)行套項，最終要把定額施工內(nèi)容與實際對應(yīng)上。

招標(biāo)控制價反映具體的社會平均水平，在編制時就一定要根據(jù)實際狀況、施工技術(shù)措施等制定出合理的施工方案，從而選取定額中合適的子目。

要重點關(guān)注套項中容易忽略的細(xì)節(jié)，重點核對混凝土標(biāo)號、砂漿配比是否與設(shè)計一致，在套用的子目中是否進(jìn)行了替換。

清單項中子目的工程量要根據(jù)相應(yīng)的圖紙、地區(qū)消耗量定額計算規(guī)則進(jìn)行計算，對于有些子目工程量與清單工程量不一致的情況，此部分在計算中要認(rèn)真核對。