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財政部：抗疫特別國債不會違約，堅決遏制地方隱性債務增量

發(fā)布時間:2020-11-13 14:44
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中國財政部副部長許宏才周四表示，1萬億元抗疫特別國債風險等級最低，不會形成債務違約。他還表示，高度重視地方政府債務的風險問題，采取了一系列措施，規(guī)范地方政府債務管理，包括堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，對違反規(guī)定舉借債務的相關(guān)單位和人員進行問責處理等，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。
對于抗疫特別國債支出收益比較低或不存在收益或給地方政府償債壓力的問題，許宏才在國新辦舉行的吹風會上稱，這是最開始設(shè)計抗疫國債政策制度時考慮的問題，具體的制度安排方面，主要有幾方面考慮：

第一，抗疫特別國債資金分配時考慮了各地方財力狀況。根據(jù)抗疫特別國債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省還本金額和它的財力水平大體上是相協(xié)調(diào)的。
第二，在政策上明確地方可以結(jié)合實際統(tǒng)籌安排還款來源�？挂咛貏e國債除了用于有一定收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以外，也可以用于抗疫相關(guān)支出、地方“三保”等經(jīng)常性支出，以及防汛救災支出。為與擴大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項目收益之外，統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算等各類財力進行償還。也就是說，對于收益較低的個別項目，地方可以統(tǒng)籌其他方面資金予以償還。
第三，抗疫特別國債還本付息來源由中央和地方共擔。1萬億元抗疫特別國債資金全部由地方使用，但在還本付息方面中央均承擔了責任。其中，抗疫特別國債利息全部由中央財政統(tǒng)一承擔，地方無需負擔利息；本金1萬億元中，3000億元是由中央負責還本的，地方負責還本7000億元，減輕了地方還本壓力。
第四，抗疫特別國債為中央財政發(fā)行的國債。抗疫特別國債由中央統(tǒng)一發(fā)行，以轉(zhuǎn)移支付的方式下達到地方，抗疫特別國債的還本付息，本質(zhì)上是中央和地方財政的一個結(jié)算關(guān)系，就是國債到期以后，中央財政通過結(jié)算的方式把地方要承擔的本金收回來，由中央財政統(tǒng)一償還�？挂咛貏e國債風險等級最低，不會形成債務違約。
財政部周三發(fā)布地方債新規(guī)，強調(diào)要提升市場化發(fā)行水平，同時控制10年以上長債的發(fā)行占比。對此，中金固收陳健恒團隊指出，今年地方債發(fā)行明顯拉長久期，地方債平均發(fā)行期限為14.89年，比2019年同期延長4.77年，15年及以上的超長債占總發(fā)行的近50%�！兑庖姟仿鋵嵑螅A計2021年超長債發(fā)行占比將回歸正常水平，超長債供需關(guān)系得到改善，或?qū)⒅瞥L端利率下行。
發(fā)改委PPP專家張宇老師評：
財政部對特別國債的解釋簡直是太特別了！特別國債是利用中央政府的基金收入為基礎(chǔ)，因此才不列赤字。如按照許部長的解釋，那根本不用區(qū)分3000億元用于抗疫支出，7000億元用于轉(zhuǎn)貸地方項目支出，因為許部長強調(diào)可以動用任何一本預算支出，即對于地方政府而言，7000億元特別國債明明是借住中央發(fā)行的專項債券，在許部長解釋后變成了借住中央發(fā)行的一般債券，因為可以調(diào)劑其他預算償還，那還對應項目干嘛，直接當一般債來花得了！至此，按照許部長的解釋，特別國債徹底淪為轉(zhuǎn)貸地方的特別一般債券，這簡直就是赤裸裸的變相增加財政赤字啊，這招太陰險了！與此同時，許部長此時強調(diào)遏制隱性債務，想必地方政府隱性債務風險再次加劇，估計新對策要出臺了！
關(guān)鍵詞：財政部,抗疫,特別,國債,不會,違約,堅決,遏制,地方,隱性